神探

　　“看點”就在於制度創新上下了哪些功夫、取得了哪些經驗。比如，自貿試驗區一線放開，試點企業可以憑艙單直接入區，時間大大縮短，物流成本下降了10%以上。外商設立企業，如果在負面清單之外，項目核准和合同章程審批均改為備案，企業完成核名程序後4天就可以拿到營業執照、企業代碼和稅務登記，比原來需要29天時間大幅減少
　　晚報訊 中共上海市委常委、副市長、上海自貿試驗區管委會主任艾寶俊近日接受記者專訪，表示要堅決按照中央要求，舉全市之力，積極探索在全國其他地方可複製、可推廣的自貿試驗區改革模式，更好地為全國服務。
　　艾寶俊說，黨的十八屆三中全會審議通過的全面深化改革的 《決定》，對我國深化改革作出全面部署。《決定》中有7個方面10多處的具體改革要求與自貿試驗區建設密切相關，表明自貿試驗區是一項國家戰略，充分體現黨中央的高度重視，我們倍感責任重大。我們將以“可複製、可推廣”為目標，著力推進改革試驗，堅決實施好、試成功，努力完成好中央交給上海的重要任務。
　　自貿區不是“栽盆景”而是“種苗圃”
　　當記者問到上海自貿試驗區“可複製、可推廣”主要有哪些內容時，艾寶俊說，韓正書記一再強調自貿試驗區建設不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，關鍵在於制度創新，不是挖掘“政策窪地”。制度創新包括四個方面：一是投資管理制度，二是貿易監管制度，三是金融制度，四是綜合監管制度。核心在於政府職能轉變，營造國際化、法治化的營商環境。例如，自貿試驗區已按照註冊資本認繳制、“先照後證”登記制、企業年報公示制等新的商事登記制度運行2個多月，在“工商一口受理”等配套措施的支撐下，新的登記制度運行順暢，受到企業的廣泛好評。今後還將在負面清單管理模式、政府事中事後監管等方面，探索新思路和新途徑，形成可複製、可推廣的經驗。
　　編製負面清單是一次全新嘗試，我們將吸納各方意見，對2013版負面清單進行調整，啟動2014版負面清單編製工作。總的編製原則就是要堅持開放和透明、促進各類投資主體的公平、促進政府職能的進一步轉變。著力營造國際化、法治化的營商環境，促進國際國內要素市場有序自由流動，資源高效配置、市場深度融合，以開放促改革、促發展。
　　爭取國家將更多事項放在自貿區先行先試
　　在回答自貿試驗區“先行先試”有哪些步驟時，艾寶俊說，總體方案明確要用二至三年改革試驗，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。在實施過程中，今年提出了98項改革措施，包括制度創新、服務業開放、功能拓展和制度保障等內容。我們要研究提出明年改革試點的重點任務，例如制定試驗區條例、完善負面清單管理、完善投資備案管理辦法、整合對外投資備案管理辦法、出台金融創新操作細則、加強安全審查和反壟斷機制、加強權益保護，等等。
　　艾寶俊回答自貿試驗區服務業六大領域擴大開放有何安排時說，服務業開放既要服從國家整體安排，也要考慮上海實際發展需要。自貿試驗區總體方案明確的服務業擴大開放六大領域23項措施中，目前已有15項可以實施，4項需在相關行政法規和國務院文件調整後實施（游戲游藝設備生產銷售、演出經紀、娛樂場所、增值電信），還有4項需進一步協調推進（國際運輸管理、國際船舶管理、有限牌照銀行、律師服務）。我們將爭取進一步擴大服務業開放，爭取國家將更多事項放在自貿試驗區先行先試。
　　既打造“上海智造”也打造“上海服務”
　　當回答自貿試驗區對上海轉型發展具有怎樣作用時，艾寶俊說，當前上海正著力構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進製造業支撐的產業體系，不斷提高產業核心競爭力，既要打造“上海智造”，也要打造“上海服務”。希望通過自貿試驗區改革試驗，推進服務業擴大開放，發展總部經濟和新型貿易業態，推動貿易轉型升級。同時不斷規範完善法制環境，從而推動上海產業轉型升級。
　　艾寶俊分析了自貿試驗區改革與上海“四個中心”建設高度關聯、互為支撐的關係。上海將通過產業聯動、區域聯動、區港聯動等途徑，形成與“四個中心”建設的聯動機制。例如，自貿試驗區可以成為上海國際貿易中心建設的重要平臺，重點建設大宗商品交易、保稅展示交易平臺，發展離岸貿易、文化貿易，培育總部經濟、結算中心，並拓展跨境電子商務、全球維修、服務外包等服務貿易功能。
　　自貿試驗區可以成為上海國際金融中心建設的重要突破口。隨著自貿試驗區金融創新政策的逐步落實，金融服務實體經濟、服務投資和貿易便利化的能力將會進一步增強。要重點建設面向國際的金融市場交易平臺，深化拓展融資租賃、期貨保稅交割等功能，積極探索對民營資本、民營銀行的準入開放。
　　自貿試驗區可以成為上海國際航運中心建設的一個重要載體。要重點探索國際中轉和國際中轉集拼業務發展，促進上海港和浦東機場進一步提升中轉比例，優化集疏運結構。
　　當記者問到上海自貿試驗區有何“新的看點”時，艾寶俊再次表示，自貿試驗區試點的核心內容在於制度創新，而不是政策優惠。“看點”就在於制度創新上下了哪些功夫、取得了哪些經驗。比如，自貿試驗區一線放開，試點企業可以憑艙單直接入區，時間大大縮短，物流成本下降了10%以上。外商設立企業，如果在負面清單之外，項目核准和合同章程審批均改為備案，企業完成核名程序後4天就可以拿到營業執照、企業代碼和稅務登記，比原來需要29天時間大幅減少……這些都是可以關註的“看點”。　　（原標題：自貿區提出９８項改革措施 探索可複製可推廣改革模式）